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【行業(yè)資訊】改革開放40年來中國勞動就業(yè)制度改革
| 今年是改革開放40周年，40年風吹浪打，彈指一揮間。就業(yè)是最大的民生。改革開放40年來特別是黨的十八大以來，我國就業(yè)工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，實現(xiàn)了勞動就業(yè)制度由“統(tǒng)包統(tǒng)配”向市場化導向轉(zhuǎn)變，就業(yè)總量持續(xù)增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)政策與就業(yè)服務(wù)體系日趨豐富完善，走出了一條中國特色就業(yè)發(fā)展道路。 |
1978年十一屆三中全會以來，我國的就業(yè)制度改革是沿著政府“放權(quán)讓利”，先易后難，從農(nóng)村到城市，從就業(yè)制度的外圍向核心部分逐步推進的方向漸次進行的，在改革中漸次實現(xiàn)勞動就業(yè)制度創(chuàng)新。表現(xiàn)在以下方面： |
1、允許農(nóng)村勞動力自由流動，打破長期以來城鄉(xiāng)就業(yè)二元分割的舊局面
| 十一屆三中全會實行改革開放后，農(nóng)民擁有了土地經(jīng)營自主權(quán)，獲得了外出打工的自由。同時，三資企業(yè)、個體私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生了政府計劃外對勞動力的大量需求。這樣，自發(fā)地形成了80年代初計劃經(jīng)濟體制外的民工潮。國務(wù)院于1984年出臺了允許農(nóng)民自理口糧進城務(wù)工經(jīng)商的政策，各地相繼采取相應(yīng)措施。而且，由于經(jīng)濟形勢變化，城鎮(zhèn)的糧油開始敞開供應(yīng)，糧油關(guān)系對農(nóng)民進城就業(yè)的制度障礙也隨之消失。于是，民工潮愈演愈烈。據(jù)抽樣調(diào)查，全國流動的民工1989年、1990年約為每年3000萬至4000萬之間1993年為6000萬人，1994年為7100萬人，1995年約為8000萬人，占全國從業(yè)人員的10%左右。民工潮的涌動，有力地沖擊了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元分割就業(yè)制度，推動了就業(yè)制度創(chuàng)新。 |
2、實行“三結(jié)合”的城鎮(zhèn)就業(yè)新方針，廣開就業(yè)門路，形成城鎮(zhèn)就業(yè)渠道多元化的新格局
在十一屆三中全會之后的70年代末和80年代初，由于10年動亂造成我國城鎮(zhèn)失業(yè)人口劇增，形成了改革開放以來第一次失業(yè)高峰。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口1978年530萬人，1950年為541.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1978年為5.3%，l980年為4.9%（《中國統(tǒng)計年鑒》，1985），就業(yè)壓力空前沉重。于是，十一屆三中全會之后我國政府在80年代初提出在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導下，在城鎮(zhèn)實行由勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的“三結(jié)合”就業(yè)方針，并推出了人力資源服務(wù)公司這種具有中國特色的勞動組織。 這些舉措，突破了長期以來在城鎮(zhèn)由政府“統(tǒng)包統(tǒng)配”的計劃安置型就業(yè)制度，廣開了城鎮(zhèn)居民的就業(yè)門路，使當時空前沉重的失業(yè)壓力在短短四五年之內(nèi)迅速得以緩解。 |
3、改革固定工用工制度，推進勞動合同制
| 我國政府于1986年頒布了全民所有制企業(yè)招工的四項規(guī)定，即招工要“面向社會，公開招收，全面考核，擇優(yōu)錄用”，并由企業(yè)與擇業(yè)者簽訂勞動合同。1987年，全國開始推行勞動合同制，允許企業(yè)和職工進行“雙向選擇”，使企業(yè)有了選擇新職工的自主權(quán)，勞動者有了擇業(yè)自由權(quán)。政府勞動部門先后提出“優(yōu)化勞動組合”、職工合同化管理，變“國家職工”為“企業(yè)職工”等多種改革措施。到1996年底，全國簽訂勞動合同的城鎮(zhèn)企業(yè)職工達10600多萬人，占城鎮(zhèn)職工總數(shù)的96.4%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合同制職工1500多萬人，占其職工總數(shù)的12%。(《中國統(tǒng)計年鑒》，1997)。職工和企業(yè)的勞動關(guān)系開始走向契約化。 |
4、改革計劃工資制度
長期以來，我國實行的是計劃工資制度，其制訂過程十分復雜。全國7類地區(qū)，4類產(chǎn)業(yè)；每類產(chǎn)業(yè)又分為4類企業(yè)；在企業(yè)內(nèi)部又分為3類科室，4類職工；企業(yè)職員分為13類。國家機關(guān)和事業(yè)單位行政人員工資由30個等級組成，全國又分成11個工資區(qū)。這套復雜的計劃工資制度一直沿用到1985年，影響迄今。 改革開放以來，在十一屆三中全會思想指導下，許多企業(yè)紛紛自主進行工資制度改革。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)實行了高薪招聘人才，按個人業(yè)績和效益發(fā)工資的新辦法；深圳則率先推出與經(jīng)營效益掛鉤的經(jīng)理年薪制；三資企業(yè)引進了一些國外的工資制度；股份制企業(yè)把工資、獎金、分紅等一起考慮，制訂分配計劃等。同時，政府對國有企業(yè)的勞動工資管理也進行了根本改革，開始放棄直接管理，還權(quán)于企業(yè)，由企業(yè)自定。政府僅管住“三條線”：一是最低工資保障線，二是工資增長指導線，三是工資預警線，進行宏觀調(diào)控。 通過這方面的改革，大大調(diào)動了企業(yè)的積極性，過去占統(tǒng)治地位的計劃工資制度，開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐园磩诜峙錇橹黧w的多元分配制度，工資對企業(yè)員工的激勵約束機制大為加強。 |
5、大力實施再就業(yè)工程
| 90年代中后期，城鎮(zhèn)失業(yè)率大幅攀升，形成了改革開放以來我國第三次失業(yè)高峰。失業(yè)職工迅速增多，1993年為261萬人，1994年為180萬人，1995年為261萬人，1996年為339萬人，1997年約為460萬人，1993-1996年，城鎮(zhèn)失業(yè)職工人數(shù)每年平均以48.7%的速度增加。同時，國有企業(yè)中隱性失業(yè)人員的釋放造成近年城鎮(zhèn)下崗工人也大量增加，1993年為300萬人，1994年為360萬人，1995年為564萬人，1996年為720萬人，1997年約為900萬人。1993-1996年，下崗職工人數(shù)年平均以133.9%的速度增長。這不包含停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)涉及的職工。截止1996年底，這部分職工已經(jīng)增加到801萬人。針對這種情況，黨中央和國務(wù)院審時度勢提出實施再就業(yè)工程。這是我國政府在當前社會保障制度不健全情況下，對就業(yè)制度的重要創(chuàng)新。 |
6、機構(gòu)改革和公開選拔干部
長期以來我國實行的計劃安置型勞動人事制度，在客觀上把就業(yè)者分為干部、職工和農(nóng)民三種等級的終身崗位，并人為限制了人力資源在三者之間的流動，在就業(yè)制度上誘發(fā)了“干部能上不能下，能進不能出”、“國有企業(yè)職工由國家統(tǒng)包終身”的現(xiàn)象，從而導致了國有企業(yè)職工和行政機關(guān)干部隊伍的過度膨脹，使激勵約束機制和失業(yè)機制難以奏效。全國目前大約30個人養(yǎng)一個“吃皇糧”的國家行政人員，財政支出的大部分被“人頭費”吃掉了；農(nóng)民負擔或企業(yè)負擔的加重，各種不合理攤派的出現(xiàn)大多也與此有關(guān)；國家行政機構(gòu)日益龐大，人浮于事，效率低下，諸多弊端由此而生，甚至成為培植腐敗的土壤。綜合各有關(guān)權(quán)威部門的判斷結(jié)果，“全國大約有2600-3800萬人隱性失業(yè)或就業(yè)不充分，其中國有企業(yè)約為2000-3000萬人，機關(guān)事業(yè)單位約為600-900萬人”，使國家財政背上了沉重包袱。 1998年開始的國務(wù)院機構(gòu)改革等國家行政機構(gòu)改革，是對干部隊伍的“存量”進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，是減人增效的重大措施，這將改變以往機關(guān)干部“能上不能下，能進不能出”的舊格局，因而是十一屆三中全會以來我國勞動人事制度的一項重要創(chuàng)新。 在干部的選拔，即干部人力資源的“增量”方面，近年北京、上海、浙江、廣東、廣西等地政府紛紛改變了以往僅從機關(guān)內(nèi)部選拔提升的封閉式傳統(tǒng)做法，而試行了面向社會、公開選拔的新制度。例如，浙江省公開招考公務(wù)員已進行多次。其中，1996年就本著公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，面向社會招考了1949名公務(wù)員。這方面的制度創(chuàng)新雖尚在試點階段，但在干部隊伍中引進了競爭上崗、擇優(yōu)錄用的市場機制，成效顯著。在浙江、四川等地一些市、縣的公開選拔干部中，甚至不拘一格地擇優(yōu)錄用了農(nóng)村戶口的應(yīng)聘者，深得民心。 干部人事制度是我國勞動就業(yè)制度中關(guān)鍵部分，因此，機構(gòu)改革和公開選拔干部是十一屆三中全會以來重要的勞動就業(yè)制度創(chuàng)新之一，對我國人力資源通過市場而優(yōu)化配置具有重要作用。 |
| 隨著改革不斷深入，計劃經(jīng)濟時代“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。一方面，我國就業(yè)方針不斷與時俱進。從20世紀80年代初的勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的“三結(jié)合”就業(yè)方針，到20世紀90年代“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的就業(yè)方針，再到黨的十八大以來“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的新時代就業(yè)方針，市場導向的就業(yè)機制逐步建立并不斷完善。另一方面，勞動就業(yè)法治化建設(shè)穩(wěn)步推進。從1983年開始勞動合同制試點到1986年實行勞動制度四項改革，從1995年勞動法出臺到2008年就業(yè)促進法、勞動合同法實施，促進就業(yè)和勞動關(guān)系調(diào)整的法律體系逐步完善。公務(wù)員和事業(yè)單位的分類改革逐步走向深入。 |
